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黄土高原地区水土保持与生态安全

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发表于 2014-9-17 14:22:52 | 显示全部楼层 |阅读模式
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通过对黄土高原地区水土保持与生态安全的科学考察,在以前对该地区水土保持工作的科技成果与治理实践认识的基础上,对黄土高原地区水土保持与生态建设现状进行了评价,总结了水土保持与生态建设方面的主要经验,即:不能急功近利,必须认准目标,坚持不懈;基本农田建设是治黄减沙、促进稳定退耕还林还草、改善群众生活的一项关键措施;充分运用市场机制,强化机制创新,不断创新水土保持与生态建设的政策机制和组织形式。在考虑黄土高原资源与经济现状条件下,提出了当前五个方面的发展思路:水土保持与生态建设的基本思路;遵从生态—经济—社会效益协调发展、生态效益优先的理念;必须建立有效的生态补偿机制;加强封育保护、充分发挥生态自我修复能力;加强城镇体系规划、促进城镇建设快速发展等。  

    治理水土流失、保护和建设良好生态环境是黄土高原可持续发展的前提和基础,是保证黄河生态安全的根本大计。近50年来,黄土高原地区水土保持与生态环境建设取得了举世瞩目的成就,在改善生态环境、发展区域经济和减少入黄泥沙等方面发挥了重要作用,有力地促进了区域三农问题的解决进程。黄土高原地区的水保生态建设虽然取得了很大成就,但随着社会经济的发展,生态治理任务还十分艰巨。通过今年参加水利部、中国科学院和中国工程院组织的中国水土保持与生态安全大考察活动,对黄河源头与黄土高原的水土保持与生态环境进行了科学考察,加之以前对黄土高原地区的科学积累,对黄土高原地区水土保持与生态安全工作谈一谈自己的思考和想法。  

    水土保持与生态建设现状评价  

    为了治理黄土高原日趋严重的水土流失和脆弱的生态环境,国家对黄土高原地区水土保持与生态建设的支持力度不断加大,先后启动实施了退耕还林工程、黄土高原世界银行贷款项目、中央财政预算内专项资金水土保持工程、黄河水土保持生态工程、砒砂岩地区沙棘生态工程、国家水土保持重点建设工程、黄土高原淤地坝工程等一大批水土保持生态建设重点项目,其投资力度之大、覆盖范围之广、效果之显著,都是前所未有的。当地人民投入了大量的劳动,在重点治理区域已经取得了明显成效,植被状况也得到一定程度的恢复与改良,水土流失程度有所减轻,生态环境有所改善。但是,从治理效率的角度审视,所取得的成绩与五十多年所付出的巨大代价相比,存在着明显反差,治理效率不如人意。  

    通过在陕西榆林、山西等地的考察活动,在生态环境现状方面,目前黄土高原地区“治理局部好转,区域整体恶化”的趋势并没有从根本上得到遏制和扭转;工业化程度高、经济发达的区域,生态建设得到明显的改善,纯碎农业区域的生态没有得到改善,甚至还在不断恶化。在思想认识方面,绝大多数干部认识到水土保持与生态建设的重要性,相当多的农民还没有认识到水土保持与生态建设的重要性。  

    水土保持与生态建设的主要经验  

    近年来,黄土高原地区水土保持生态建设取得了显著成就,并在实践中形成了一批实体样板,总结探索出了一套具有特色的治理水土流失,改善生态环境的成功经验。  

    1、水土保持与生态环境建设不能急功近利,必须认准目标,坚持不懈  

    各级政府把水土保持与生态建设作为富民工程、基础工程来抓,许多地方结合实际提出水保优先、生态优先的发展思路,各级政府领导带头抓水土保持与生态建设,班子一届接着一届干,广泛组织发动群众投身水保生态建设。在考察中,陕西省高西沟村通过几十年的努力与探索,良好的生态景观给人留下深刻的印象。陕西省高西沟在上世纪六七十年代是“农业学大寨”的典型,如今是米脂县退耕还林(草)工程的典范。五十年代以前,高西沟是黄土丘陵沟壑区水土流失非常严重的地区之一,被描绘成“山上光秃秃,沟里乱石头,年年遭旱灾,十年九不收”的景象。五十年代初,高西沟开始了以水土保持为主的综合治理工程,并成为全国水土保持的先进典型。五十年代末,高西沟在总结经验的基础上进一步进行优化治理,开始了山、水、田、林、路的科学规划,综合治理。至七十年代,高西沟基本形成了“三三制”的治理模式,即农地、林地、草地用地结构各占总土地面积的三分之一,使其水土流失的治理和经济发展有了质的飞跃,并首开黄土高原丘陵沟壑区生态建设的先河。此后,高西沟一直走生态与经济协调发展的道路,目前已形成林、草、田“三二一”的生态家园式产业结构。被国家、省、市的领导和有关专家誉为“生态建设的一面旗帜”。现在的高西沟,全村522人,人均纯收入达2700元,较全县人均纯收入1300元高出2倍多,流域林草覆盖率达到52%以上。高西沟村摸索出一条综合治理的路子,主要就是工程措施与生物措施相结合,工程措施主要有修梯田、打淤地坝、修水库,生物措施主要包括种柠条、载树、种苜蓿等,更难能可贵的是他们把水土保持与农业生产结合起来,使水土保持工作开展的同时给村民带来利益。高西沟村的治理经验不仅被《人民日报》的头版头条显著位置报道并加上评论员文章,使之成为黄土高原生态环境建设的一实体样板,对黄土高原生态治理具有重要的参考价值。  

    2、基本农田建设是治黄减沙、促进稳定退耕还林还草、改善群众生活的一项关键措施  

    通过大量的调查与座谈,开展坡改梯改造、建设淤地坝等基本农田建设,可有效地解决农民的粮食问题,有利于调整传统的农业产业结构,是治黄减沙、促进稳定退耕还林还草、改善群众生活的一项关键措施。自2003年作为水利部“三大亮点”工程启动实施以来,在各级政府的高度重视下,各有关部门通过狠抓前期工作,积极推行工程建设项目法人负责制、监理制、招投标制“三项制度”,加强质量监督,大胆探索淤地坝运行管理新机制,使黄土高原地区淤地坝建设取得了突破性进展。通过大量的实地调研与农户调研,黄土高原地区广大领导与农民均将淤地坝建设列为水土保持与生态建设的首选治理措施,干部群众都有建设淤地坝的迫切要求,参与打坝的积极性高。淤地坝建设,改变了农业


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